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編者按：近年來，我國逐步建立起統一的公共資源交易平臺，進一步促進和規范了建設工程項目招投標活動，對提高公共資源配置的效率和效益發揮了重要作用。但在政府建設工程項目招投標活動中，流標情況仍然存在，一定程度上延誤了工程進度，不利于政府民生項目的推進和落實。本文以佛山市禪城區為例，從項目類型、評標辦法、投標人數、投訴處理等方面入手，分析政府建設工程項目流標情況及原因分析，并提出解決措施和建議。

    一、政府建設工程項目招標基本情況

    2017年上半年，廣東省佛山市禪城區開展建設工程招標項目招標85個，金額6.71億元。其中，從項目類型來看，施工類項目45個，勘察設計類項目18個，設計類項目10個，監理類項目9個，可行性研究項目3個。從評標辦法來看，信用分類優選隨機合理低價法49個，綜合評價法27個，最低評標價法9個。

    其中信用分類優選隨機合理低價法為佛山市制定的評標辦法，具體是指按照投標企業信用和特定人員參加開標會優先的原則，隨機選擇入圍投標人，以入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數所得值的算術平均值作為定標標準值，優先以最負接近定標標準值推薦中標候選人的評定標辦法。在該評標辦法下，當投標人的信用等級較高時，其被優先隨機選取入圍；若企業在其信用等級未被選取，仍有機會參與下一信用等級的隨機選取。因此，當企業的信用等級越高，其被隨機選取入圍的概率就越大。通過采用信用優選法，加重誠信經營在招投標環節中的砝碼，凸顯了企業信用在工程建設領域的作用，激勵投標企業誠實守信，依法經營。

    二、項目流標的具體情況及原因分析

    2017年上半年，在佛山市禪城區招標的85個建設工程招標項目中，項目流標而需要重新招標的項目13個，比例為15%。

   （一）項目流標的具體情形——主要是有效投標人少于3家

2017年上半年，13個重新招標項目,流標次數為23次（其中8個項目多次流標）；因為“有效投標人少于3家”而流標的有21次，因為“中標人因遞交虛假材料被取消中標資格”而流標有1次，因為“評委未按評標標準和方法評標”而流標有1次。綜上所述，由于有效投標人少于3家的原因而導致流標的項目占91%。

    原因分析：一是投標人編制的投標文件質量不高。投標人被否決，有的是因為未提供相關證明材料或者證明材料格式不符合要求；有的是因為招標文件的投標金額、計量單位、工程量清單等的編寫錯誤；有的是因為招標文件負責人簽名前后不一致；有的是因為未及時在行業部門誠信系統及時更新相關人員信息等。二是投標人少導致流標。23次流標的案例中，有17次招標的投標人數量在3家及以下，只要有1家被否決就會因為招標人不夠3家而流標。

    （二）項目流標的類別——設計類占62%

2017年上半年，13個流標項目中，施工項目4個，設計項目5個，勘察設計項目3個，可行性研究項目1個。綜上所述，流標的項目中設計及勘察設計的項目占62%。

    原因分析：一是從事設計及勘察設計的公司不多，導致每次前來投標的公司數量較少，很容易導致有效投標人少于3家而流標。二是有些設計及勘察設計的項目招標金額不高，利潤有限，沒有吸引力，導致基本是本地公司來投標，而外地公司前來投標的興趣不大。

    （三）項目流標的評標辦法分類——綜合評價法占61%

2017年上半年，13個流標項目中，使用“綜合評價法”的有8個，使用“信用分類優選隨機合理低價法”的有3個，使用“最低評標價法”的有2個。綜上所述，流標的項目中使用“綜合評價法”的項目占61%。

    原因分析：一是項目復雜程度導致的。使用“綜合評價法”的項目，主要為特殊性工程和設計等復雜項目，涉及較多的技術文件編制。很多時候因為投標文件編制不規范而被否決。二是投標人少導致流標。使用“綜合評價法”的項目，很多都只有5家以下的投標人參與投標，很容易因為個別投標人被否決而導致有效投標人少于3家而流標。

    （四）項目流標的特殊情形——個別項目沒有適當調整招標方案

在13個流標項目中，二次招標項目6個，三次招標項目5個，四次招標項目1個，五次招標項目1個。

    原因分析：流標后，招標人應在分析流標的原因并采取相應措施后依法重新組織招標。但個別招標人存在沒有充分分析流標原因的情況，沒有適當調整招標方案（如：招標方式、評標辦法、準入或加分條件等），繼續堅持使用原有招標文件公開招標，導致出現3次、4次，甚至5次招標的情況。這樣會導致一個項目多次流標，延誤項目進度。

    （五）項目流標的其他情形——因為投訴舉報

2017年上半年，6宗工程建設項目投訴舉報，最終因為取消中標人資格而導致流標的只有1宗。雖然因為投訴舉報而導致項目流標的項目不多，但由于處理投訴舉報期間，都需要暫停項目招投標工作，一定程度上影響了項目的進度。

    原因分析：一是部分中標候選人未嚴格按照招標文件要求編制投標文件，造成評審爭議；或者為騙取中標，提供虛假的證明材料或故意隱瞞對其不利的因素，引起其他投標人的異議投訴。二是部分評標專家責任意識不強，在評標過程中未切實履行職責認真評審；在協助處理異議、投訴過程中存在推諉甚至拒不承認錯誤的情況。三是部分招標人及招標代理機構對相關投標人提出的質疑及異議重視不夠，答復內容未能解決投標人的疑慮，投標人對答復不滿意時會轉而向監管部門投訴。

   三、解決項目流標的措施和建議

   （一）提高招標文件的編制質量

    招投標監管部門要對項目招標文件進行嚴格審查，確保招標文件合法合理。行業主管部門要發揮招標領導小組的作用，對招標項目嚴格把關，必要時要組織專家論證，提高項目招標文件的質量。招標人在選擇招標代理機構時，應該選擇一些熟悉本地招標流程、專業人員配備充足、編制招標文件能力強的標代理機構，以提升招標文件的質量。

   （二）加強對評標專家的管理

    招投標監管部門要加強評標專家庫和專家管理，規范評標行為，保證評標活動的公平、公正，建立統一規范的評標專家庫。要從專家入庫出庫、評標評審、培訓考試、信用管理等方面實行全過程規范統一的專家監管。對涉及評標專家的舉報投訴，招投標監管部門要認真對待，會同行業主管部門積極開展調查。對查實存在違規行為的專家要及時處理并在相關網站進行公告，以起到警示作用。

   （三）加強對投訴舉報的處理力度

    招投標監管部門要會同行業主管部門加大對違法違規或違反招標文件約定的投標人的處理、處罰力度，嚴格執行不良行為公告制度，提高投標人違規成本。各招標人對于投標人提出的異議要及時回復，減少投訴舉報的發生，以免影響項目進度。

   （四）加強對招標代理機構的管理

    招投標監管部門要加強對招標代理機構服務質量評價管理，提升對招標代理機構的管理成效；舉辦相應的培訓班，加大對招標代理機構人員的培訓力度。行業主管部門要利用本系統的誠信管理系統，加強對招標代理機構的管理。招標人在招標項目結束后，要對項目招標代理機構的服務質量進行客觀評價，以便招投標監管部門更好地對招標代理機構服務質量進行分析和反饋。

   （五）加強對招標人的培訓

    行業主管部門要對各招標人加強培訓，提高招標工作人員的專業素質，確保招標流程順利進行。對于二次招標失敗的項目，要督促招標人適當調整招標方案（如：招標方式、評標辦法、準入或加分條件等）。對于招標人在招標過程中出現的一些推諉扯皮的情況，行業主管部門要及時介入進行協調處理，確保項目按時推進。

  作者：李德品，廣東省佛山市禪城區公共資源交易管理委員會辦公室