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發(fā)改法規(guī)〔2016〕605號(hào)

安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)人民政府：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文件），深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作，經(jīng)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)組織開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目標(biāo)

按照63號(hào)文件關(guān)于形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系的總體要求，通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)分散設(shè)立的交易平臺(tái)全面整合，公共資源交易法制化規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)時(shí)間

自本通知印發(fā)之日起至2016年底。

三、試點(diǎn)主要任務(wù)

(一)探索布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合模式。積極探索符合本地實(shí)際的平臺(tái)整合模式，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，推動(dòng)將其他公共資源交易活動(dòng)納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。整合已經(jīng)設(shè)立的縣級(jí)交易平臺(tái)，按照統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行管理的要求，推進(jìn)市縣平臺(tái)一體化。鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作，整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)市場(chǎng)交易主體自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

(二)營(yíng)造規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明的制度環(huán)境。加快形成全行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系，著力解決規(guī)則不統(tǒng)一、適用不一致的問(wèn)題。建立公共資源交易制度文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，加大清理力度，定期清理廢止本行政區(qū)域出臺(tái)的與法律法規(guī)不符、違法設(shè)置行政審批、限制市場(chǎng)主體法定權(quán)利、排斥外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，清理結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

(三)構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的電子系統(tǒng)。抓緊建設(shè)完成本地區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，率先與國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接并交換數(shù)據(jù)。提高電子交易水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。建立市場(chǎng)主體信息和交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一地登記、全網(wǎng)公開(kāi)”，數(shù)字證書(shū)“一地辦理、全程通用”。探索建立公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄清單制度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)（成交）結(jié)果、履約信息等，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明。

 (四)健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便民的運(yùn)行機(jī)制。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時(shí)限，降低交易成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。清理規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。遵循專業(yè)化、社會(huì)化原則，建立完善由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（五）聚集門類齊全、管理規(guī)范的專家資源。按照國(guó)家統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源，組建本地區(qū)綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁Ｍ苿?dòng)省（區(qū)）專家?guī)炫c國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶?duì)接，實(shí)現(xiàn)專家資源和專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審，解決專家分布不均和種類不齊全的問(wèn)題。創(chuàng)新評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審行為，建立健全專家選聘、退出機(jī)制和黑名單制度。

 （六）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，構(gòu)建分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的行政監(jiān)督體制。建立健全本地區(qū)公共資源交易信用管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用記錄應(yīng)用，開(kāi)展跨部門失信聯(lián)合懲戒，在公共資源交易領(lǐng)域形成以信用管理為核心的監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）認(rèn)真組織實(shí)施。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)63號(hào)文件確定的各項(xiàng)任務(wù)，按照本通知和本地區(qū)試點(diǎn)工作方案的要求，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定的公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門（以下簡(jiǎn)稱牽頭部門）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)工作需要，選取本地區(qū)具有代表性的市（州）開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。各試點(diǎn)地區(qū)牽頭部門按季度向我委報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉工作亮點(diǎn)。對(duì)于在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)分析總結(jié)，研究提出解決方案。

（三）組織評(píng)估驗(yàn)收。我委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等有關(guān)部門，定期檢查和評(píng)估各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2016年12月底前提交總結(jié)報(bào)告，我委將組織對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)于試點(diǎn)效果良好的地區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范工作。

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年3月16日