政府采購評審專家有關(guān)的幾點(diǎn)看法
來源: 發(fā)布日期：2017年11月17日
隨著《中華人民共和國政府采購法》的不斷深入貫徹，政府采購項(xiàng)目越來越多、規(guī)模越來越大，政府采購在提高資金使用效率、節(jié)省開支、扼制腐敗等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用，政府采購評審專家的作用也日益凸顯。 政府采購評審專家在項(xiàng)目評審中具有舉足輕重的作用。隨著社會關(guān)注程度和供應(yīng)商參與意識的逐步提高，針對評標(biāo)專家存在的問題反映逐漸增多，在一些通常情況下，評標(biāo)專家可能會成為為有關(guān)采購人、供應(yīng)商里某些人獲取不當(dāng)利益重要工具。譬如：評審專家在一些采購項(xiàng)目上帶有濃厚的傾向性，認(rèn)為某某品牌沒有在本地進(jìn)入過就成為不能成交的唯一依據(jù)，完全沒有按照法律和程序進(jìn)行評標(biāo)；一個項(xiàng)目評完，評審專家剛剛退場，參與投標(biāo)的供應(yīng)商就已經(jīng)知道了評標(biāo)結(jié)果；一些評審專家往往對投標(biāo)人提供的資質(zhì)證明不能證明其偽造而妄加猜測等等。這說明評審專家自身在某些環(huán)節(jié)上的確存在一些可能影響評標(biāo)公正性的問題，還需要加強(qiáng)對評審專家的制約和規(guī)范，使之進(jìn)一步完善。 一、政府采購評審專家應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事 《政府采購法》屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，在現(xiàn)行條件下，評審任何一個政府采購項(xiàng)目，必須按價值規(guī)律和競爭規(guī)律辦事，必須遵循兼顧公平和效率的原則。幾乎所有的貨物、服務(wù)類的政府采購項(xiàng)目，只要供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，并進(jìn)行了積極而廣泛的響應(yīng)，且各項(xiàng)法律程序都已經(jīng)到位，那么就沒有理由剝奪他們的參與政府采購項(xiàng)目的正當(dāng)權(quán)利，也沒有理由懷疑他們所提供的產(chǎn)品并予以排斥，只能在競爭中論輸贏。而在此前，任何不恰當(dāng)?shù)难哉摗⒆龇ǘ际沁`法違規(guī)的。評審專家的主要任務(wù)就是對供應(yīng)商投標(biāo)書的響應(yīng)招標(biāo)文件的程度和可行性進(jìn)行認(rèn)真的評價。法律并沒有授權(quán)評審專家可以在法律范圍之外評審的權(quán)利。 政府采購評審專家要在政府采購的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握法律，尊重客觀事實(shí)，培養(yǎng)自己的道德情操，增強(qiáng)評審能力。在評標(biāo)實(shí)踐中，有一些情況因?yàn)槠渌颍缳Y質(zhì)證明文件的真?zhèn)魏涂煽啃裕夹g(shù)方案上與他人有雷同之處等，在政府采購項(xiàng)目評審中很難辨別清楚，我們認(rèn)為，作為評審專家的責(zé)任只對投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)要求這一點(diǎn)做出認(rèn)真的鑒別，而其他方面的持懷疑的問題，在缺少證據(jù)前提下，是不屬于評審專家職責(zé)范疇的事情，它屬于另外的法律范疇管轄，這一點(diǎn)在評標(biāo)中是非常重要的，往往一個項(xiàng)目的失敗就是因?yàn)樵u審專家沒有弄清這個關(guān)系，結(jié)果使優(yōu)秀的評審對象被篩選掉，而成交的卻是落后的。通常一個貨物、服務(wù)類的政府采購項(xiàng)目在目標(biāo)、功能等因素清楚的情況下，應(yīng)該就是價格的競爭，而不是其他方面。 二、政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性 當(dāng)前，在政府采購領(lǐng)域不再是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題，如何增強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的權(quán)威性和公正性，增強(qiáng)法律對評審專家的制約，是政府采購領(lǐng)域迫切需要解決的一個重要課題。 一是政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對任何一個政府采購項(xiàng)目的監(jiān)管，對評審專家進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對存在不良表現(xiàn)的評審專家，可以而且應(yīng)當(dāng)勒令其當(dāng)場退場，永不續(xù)用。 二是動員廣大供應(yīng)商提高法治意識，特別要提高對各個投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治意識，有針對性地向政府采購機(jī)構(gòu)揭露并投訴評審專家在評標(biāo)（詢標(biāo)）過程所出現(xiàn)的問題，保護(hù)自身的合法權(quán)益。有條件的地方可以試行成立供應(yīng)商協(xié)會，以提高自己在政府采購中的地位、維權(quán)意識和維權(quán)能力。 三是加強(qiáng)對政府采購評審專家的培訓(xùn)、教育和管理。政府采購評審專家雖然代表著學(xué)術(shù)（技術(shù)）權(quán)威，但對于如何在法律的框架內(nèi)履行好自己的義務(wù)和職責(zé)，應(yīng)該說有先天的不足，因此加強(qiáng)評審專家隊(duì)伍的建設(shè)是一個刻不容緩的任務(wù)，要加強(qiáng)政府采購評審專家上崗前的專門培訓(xùn)，建議采用試用期制度，經(jīng)過一個時期的考察考核，才能確認(rèn)評審專家參與政府采購評審的資格。對于已成為政府采購的評審專家來說，要進(jìn)行動態(tài)的管理，對于一味以所謂的學(xué)術(shù)權(quán)威、本地方業(yè)績或所熟悉的產(chǎn)品為由，排斥合法競爭，違背《政府采購法》的言行，要進(jìn)行認(rèn)真查處，并進(jìn)入政府采購評審專家的“黑名單”或進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。 四是加強(qiáng)政府采購評審專家后備隊(duì)伍的建設(shè)。科學(xué)技術(shù)日新月異，有些評標(biāo)專家不愛學(xué)習(xí)，也不善于學(xué)習(xí)，知識得不到及時更新，已經(jīng)越來越不適應(yīng)政府采購評審工作的需要。從保證政府采購項(xiàng)目的評審質(zhì)量出發(fā)，迫切需要對評審專家隊(duì)伍進(jìn)行更新。吐故納新，才具有勃勃生機(jī)。據(jù)教育界權(quán)威推定，在五、六十年代，本科畢業(yè)生的知識更新期為十五年，七十年代為十年，八十年代為五年，九十年代為三年，到本世紀(jì)初為一年，目前，我國每年本科以上畢業(yè)生數(shù)百萬，據(jù)媒體報道2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，“十一五”期間全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)，這些高學(xué)歷高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的就業(yè)，必將刷新政府采購評審專家隊(duì)伍，為建立龐大、嶄新、守法的政府采購評審專家后備隊(duì)伍提供了有利條件，為此，建議在選取政府采購評審專家的途徑和渠道要更廣闊更遠(yuǎn)一些，選擇政府采購評審專家要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，只有這樣才能使政府采購事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。 三、建立更為嚴(yán)格的評標(biāo)紀(jì)律 所謂無規(guī)矩不成方圓，《政府采購法》對政府采購評審專家的紀(jì)律從宏觀上作了規(guī)定，為便于政府采購工作的順利開展，還必須使之進(jìn)一步細(xì)化，從而達(dá)到制約評審專家濫用權(quán)利，或夾帶個私利的行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)政府采購的聲譽(yù)。這些紀(jì)律約束主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是評審專家不得就政府采購項(xiàng)目發(fā)表與招標(biāo)文件或投標(biāo)文件無關(guān)的評價意見或施加帶傾向性的影響； 二是不得利用評審活動之便或利用評審專家的特殊身份和影響力，為本人或本項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/span> 三是不得參加不具備評審資格的政府采購項(xiàng)目； 四是不得參加應(yīng)按規(guī)定回避的政府采購項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)與政府采購項(xiàng)目的當(dāng)事人存在直系親屬關(guān)系、直接的經(jīng)濟(jì)利益或其他可能影響公正性的，應(yīng)當(dāng)主動向政府采購機(jī)構(gòu)申明并予回避； 五是不得在評審期間對參與評審的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行場外咨詢、聯(lián)系等活動； 六是不得違反保密規(guī)定，向當(dāng)事人以外的其他人擅自泄露標(biāo)書內(nèi)容、其他評審專家名單、評審意見和其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容；不得披露或擅自使用投標(biāo)人的技術(shù)秘密； 七是嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、辦法和要求，處理與評審工作相關(guān)的質(zhì)詢、異議和舉報； 八是不得索取或者接受采購人或供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。 九是政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)、程序、辦法，實(shí)事求是、獨(dú)立、公正、公平地對本次評審的政府采購項(xiàng)目做出評價或者提出咨詢意見。 十是在評審過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取本項(xiàng)目投標(biāo)人的答辯和其它評審專家的意見，注意發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，尊重不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在平等的氣氛中發(fā)表各人的觀點(diǎn)和評價意見。對無所作為的評審專家要撤銷其評審資格。 四、加強(qiáng)評審程序的科學(xué)性研究 政府采購項(xiàng)目的評審工作是一項(xiàng)具體的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是一些較復(fù)雜的項(xiàng)目有他的規(guī)律性和科學(xué)性，既不能草率從事，也不能不講效率、不分主次地成為純學(xué)術(shù)辯論。只有提高了評審工作的科學(xué)性，才可以降低許多由于責(zé)任不明晰而造成的誤區(qū)，防止人為的干擾所造成的法律和經(jīng)濟(jì)方面的損害。評審一般分需求評審和項(xiàng)目投標(biāo)承諾評審兩部分。 第一，要分層次評審 采購人的需求和投標(biāo)人的承諾構(gòu)成了政府采購項(xiàng)目的評審任務(wù)。我們知道采購人的需求是可以分層次的，有些評審是不需要邀請專家進(jìn)行，而是由招標(biāo)人與采購人相互進(jìn)行商量。一般而言可以分成如下的層次： 目標(biāo)性需求：定義了采購項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)（項(xiàng)目的先進(jìn)性、造價、使用周期和使用壽命）； 功能性需求：定義了采購項(xiàng)目必須完成的任務(wù)（項(xiàng)目的適用性、完整性）； 操作性需求：定義了采購項(xiàng)目具體的人機(jī)交互功能（項(xiàng)目的可操作性和靈活性等）； 目標(biāo)性需求是采購人的高層管理人員所關(guān)注的，功能性需求是采購人的中層管理人員所關(guān)注的，招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時必須與采購人的高層、中層管理人員進(jìn)行商定。操作性需求是采購人的具體操作人員所關(guān)注的。對不同層次的需求，其描述形式是有區(qū)別的，這就需要依靠招標(biāo)人與采購人的具體使用人員進(jìn)行深入溝通，需要購買什么樣的產(chǎn)品才能達(dá)到所欲達(dá)到的目的。如果和具體的操作人員去商榷目標(biāo)性需求，可能會很容易地導(dǎo)致“撿了芝麻，丟了西瓜”的現(xiàn)象，如果讓采購人的高層或中層管理人員也去商定那些操作性需求，無疑是一種資源的浪費(fèi)。 第二，要將正式評審與非正式評審相結(jié)合 正式評審是指通過開評審會的形式，是指按照招標(biāo)文件要求，在法定的時間內(nèi)，組織多個專家，將需求涉及到的人員集合在一起，并定義好參與評審人員的角色和職責(zé)，對需求進(jìn)行正規(guī)的會議評審。而非正式的評審并沒有這種嚴(yán)格的組織形式，一般不是在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)，也不需要將人員集合在一起評審，而是通過電子郵件、文件匯簽、邀請單個或多個專家會談、甚至是網(wǎng)絡(luò)聊天等多種形式對需求和招標(biāo)文件進(jìn)行評審。兩種形式各有利弊，但往往非正式的評審比正式的評審效率更高，更容易發(fā)現(xiàn)問題。因此在評審時，應(yīng)該更靈活地利用非正式評審這種方式。 第三，要分階段評審 應(yīng)該在需求形成之初就進(jìn)行分階段的評審，而不是在閱讀完抽以標(biāo)文件后再進(jìn)行評審。分階段評審可以將原本需要進(jìn)行的大規(guī)模評審拆分成各個小規(guī)模的評審，降低了評審返工的風(fēng)險，提高了評審的質(zhì)量。比如可以對資質(zhì)、技術(shù)響應(yīng)、服務(wù)響應(yīng)、價格因素等方面展開單獨(dú)的評審。將政府采購項(xiàng)目分部分進(jìn)行各個評審，能夠取得“殲滅戰(zhàn)”的效果，同時，能夠有效防范“頭發(fā)胡子一把抓”的錯誤做法，保證對整個項(xiàng)目進(jìn)行正確的評審，體現(xiàn)了對投標(biāo)人和采購人充分負(fù)責(zé)的態(tài)度。 第四，精心挑選評審專家 政府采購項(xiàng)目的評審可能涉及的人員包括：用戶方的高層管理人員、中層管理人員、具體操作人員、采購主管；投標(biāo)方的市場人員、需求分析人員、設(shè)計人員、測試人員、質(zhì)量保證人員、實(shí)施人員、項(xiàng)目經(jīng)理以及由招標(biāo)方外請的第三方評審專家等。在這些人員中由于大家所處的立場不同，對同一個問題的看法是不相同的，有些觀點(diǎn)是和采購項(xiàng)目的目標(biāo)是有關(guān)系的，有些是關(guān)系不大的，不同的觀點(diǎn)可能形成互補(bǔ)的關(guān)系。為了保證評審的質(zhì)量和效率，需要精心挑選評審專家。首先要保證使那些符合條件的評審人員的能夠參與進(jìn)來，否則很可能會使采購項(xiàng)目不成功。其次在選擇采購人代表時，要認(rèn)真選擇那些真正和采購項(xiàng)目相關(guān)的，對項(xiàng)目有足夠了解的人員參與進(jìn)來；在抽取外請的評審專家時，有必要詢問對方是不是對本項(xiàng)目有真正的了解或者有過類似的評審經(jīng)驗(yàn)。否則很可能使評審的效率降低或最終使評審不切實(shí)際，甚至使評審失敗。 第五，對評審專家和評審對象進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn) 在很多情況下，評審專家是領(lǐng)域?qū)＜叶皇沁M(jìn)行評審活動的專家，他們沒有掌握進(jìn)行評審的法律法規(guī)、方法、技巧、過程等，因此需要對評審專家進(jìn)行，同樣對于主持評審的招標(biāo)人也需要進(jìn)行培訓(xùn)，以便于組織參與評審的人員能夠緊緊圍繞評審的目標(biāo)來進(jìn)行，能夠控制評審活動的節(jié)奏，提高評審效率。對評審專家的培訓(xùn)也可以區(qū)分為簡單培訓(xùn)與詳細(xì)培訓(xùn)兩種。簡單培訓(xùn)可能需要十幾分鐘或者幾十分鐘，需要將在評審過程中的需要把握的基本原則，需要注意的常見問題說清楚。詳細(xì)培訓(xùn)則可能要需要對評審的方法、技巧、過程進(jìn)行正式的培訓(xùn)，需要花費(fèi)較長的時間，是一個獨(dú)立的活動。需要注意的是被評審對象也要進(jìn)行培訓(xùn)，有的投標(biāo)人投標(biāo)書做得很充分，但一遇到評審專家提問，就語無倫次，結(jié)結(jié)巴巴，有損自身的形象，減少了中標(biāo)成交的可能性。 第六，要充分利用《項(xiàng)目評審檢查單》 《項(xiàng)目評審檢查單》是很好的評審工具，需求檢查單可以分成兩類：需求形式的檢查單和需求內(nèi)容的檢查單。需求形式的檢查可以由招標(biāo)方的工作人員負(fù)責(zé)，主要是根據(jù)采購人的需求，設(shè)計制作需求文擋的格式和內(nèi)容亦即招標(biāo)文件本身；而需求內(nèi)容的檢查單是由評審專家根據(jù)投標(biāo)書的實(shí)際情況而負(fù)責(zé)分別填寫的，主要是檢查投標(biāo)承諾內(nèi)容是否響應(yīng)了招標(biāo)書要求、是否有遺漏或偏離、是否有錯誤等等，這是項(xiàng)目評審的重點(diǎn)。檢查單可以幫助評審專家系統(tǒng)全面地發(fā)現(xiàn)評審項(xiàng)目中的問題，檢查單也是隨著政府采購項(xiàng)目的積累而逐漸豐富和優(yōu)化的。 第七，要建立標(biāo)準(zhǔn)的評審流程 對正規(guī)的政府采購項(xiàng)目評審會需要建立正規(guī)的項(xiàng)目評審流程，按照流程中定義的活動進(jìn)行規(guī)范的評審過程。比如在評審流程定義中可以依照招標(biāo)文件要法度規(guī)定評審的進(jìn)入條件，評審需要提交的資料（包括彩頁、樣品等），每階段評審人員的職責(zé)分配，評審的具體步驟，評審?fù)ㄟ^的條件和評分細(xì)則等等。 第八，要做好評審后的跟蹤工作 在項(xiàng)目評審?fù)瓿珊螅鶕?jù)政府采購的方式，招標(biāo)方需要根據(jù)評審人員提出的問題進(jìn)行評價，以確定哪些問題是必須糾正的，哪些可以不糾正，并給出充分的客觀的理由與證據(jù)。當(dāng)確定需要糾正的問題后，要形成書面的需求變更的要約，發(fā)給每一個合格的投標(biāo)人。投標(biāo)人遞交了承諾后，便開始進(jìn)入需求變更的管理流程，并確保變更的執(zhí)行，在變更完成后，要進(jìn)行復(fù)審。切忌評審?fù)戤吅螅瑳]有對問題進(jìn)行跟蹤，而無法保證評審結(jié)果的落實(shí)，使前期的評審努力付之東流。 第九：要充分準(zhǔn)備評審 評審質(zhì)量的好壞很大程度上取決于在評審會議前的準(zhǔn)備活動。常出現(xiàn)的問題是，需求文檔在評審會議前并沒有提前下發(fā)給參與評審會議的人員，沒有留出更多更充分的時間讓參與評審的人員閱讀需求文檔。更有甚者，沒有執(zhí)行項(xiàng)目評審的進(jìn)入條件，在所評審文檔中存在大量的低級的錯誤。或者沒有在評審前進(jìn)行溝通，文檔中存在方向性的錯誤，從而導(dǎo)致評審的效率很低，質(zhì)量很差，有的甚至造成評審的失敗。招標(biāo)人對評審的準(zhǔn)備工作，也應(yīng)當(dāng)定義一個檢查單，在評審之前對照檢查單落實(shí)每項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（劉躍華） |
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