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國辦發(fā)〔2025〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳　　　　??

2025年11月3日　　　???

（此件公開發(fā)布）

關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施

為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

二、行業(yè)主管部門和各地方結合實際細化民間資本參與項目建設的具體要求，由項目審批（核準）部門按權限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。

三、引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領域基礎設施建設。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入政策。加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎設施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

四、清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數(shù)字化轉型等生產(chǎn)性服務業(yè)領域。

五、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單，在特許經(jīng)營方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營方案審核，加強監(jiān)督管理。

六、嚴格落實招標投標領域相關制度規(guī)定，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設置設立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設置的歷史業(yè)績、資質等不合理要求。

七、進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

八、加強對網(wǎng)絡型基礎設施運行調度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設施使用、運力資源調配等方面的合法權益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規(guī)范簡化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關要求，支持有條件的鐵路項目實行管內自主運輸調度，完善鐵路線路路網(wǎng)使用費等方面財務清算規(guī)則。深化基礎設施和公用事業(yè)領域價格改革。

九、圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務，探索簡化優(yōu)化中試基地項目建設前置要件審批程序。

十、支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務商建設綜合性數(shù)字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)堵點，開展跨領域數(shù)據(jù)融合應用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務商，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

十一、加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發(fā)揮引導帶動作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領域民間投資項目，補充項目資本金。

十二、用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。銀行業(yè)金融機構應制定民營企業(yè)年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內部實施細則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務平臺，加強與全國融資信用服務等平臺互聯(lián)互通，更加精準投放信貸資源。推廣“創(chuàng)新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務科技型企業(yè)。

十三、持續(xù)落實好突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

各地區(qū)、各有關部門要加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，健全民間投資統(tǒng)計制度，加強民間投資監(jiān)測分析，引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學進行投資決策，積極履行社會責任，切實防范各類風險，促進民間投資高質量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。重要情況及時按程序請示報告。