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2023年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號，以下簡稱《試行辦法》），自2023年5月1日起施行。《試行辦法》并不是首個以部委規(guī)章形式出臺的涉及信用修復(fù)管理的文件，但之前出臺的部委規(guī)章往往聚焦于本部門業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的信用修復(fù)，對政府采購領(lǐng)域影響力有限。本次發(fā)布的《試行辦法》可規(guī)范全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站的信用修復(fù)工作，政府采購領(lǐng)域很多失信信息都同步公示到前述信用網(wǎng)站上。《試行辦法》還提出，有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照該辦法執(zhí)行。這使得《試行辦法》對政府采購領(lǐng)域的信用修復(fù)將會產(chǎn)生一定影響。

首先，《試行辦法》將失信信息概括為：全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補充目錄中所列的對信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，并將失信信息分為嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息三類。對于政府采購領(lǐng)域來說，如此定義失信信息，就將財政部門在前述領(lǐng)域的行政處罰和失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)信息全部包含在內(nèi)。

《試行辦法》將嚴(yán)重失信主體名單定義為“以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”，這既與《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》保持了一致，也包含了政府采購領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體名單。

其次，《試行辦法》明確將信用修復(fù)的受理單位分為兩類，即認(rèn)定失信行為的單位（簡稱“認(rèn)定單位”）和歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)（簡稱“歸集機構(gòu)”）。由此在政府采購領(lǐng)域，財政部門將對應(yīng)為認(rèn)定單位，公示政府采購失信信息的全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站對應(yīng)為歸集機構(gòu)。

再次，《試行辦法》通過對信用信息修復(fù)概念的定義，傳遞出兩個信用修復(fù)基本實施要點：一是信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后可向認(rèn)定單位或歸集機構(gòu)提出修復(fù)申請；二是認(rèn)定單位、歸集機構(gòu)負(fù)責(zé)移除或終止公示信息進(jìn)行信用修復(fù)。這相當(dāng)于明確了有關(guān)政府采購信用修復(fù)中財政部門和信用網(wǎng)站的分工。《試行辦法》特別指出，該辦法的公示概念，是指歸集機構(gòu)整合相關(guān)信用信息并記于信用主體名下后，對依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。因此，這個公示不是指財政部門在中國政府采購網(wǎng)及地方各級政府采購網(wǎng)上對失信信息的公示，而是單指信用網(wǎng)站上的公示。

最后，《試行辦法》規(guī)定了例外情形，即法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國務(wù)院文件對信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《試行辦法》對信用修復(fù)的程序設(shè)置更加細(xì)化。

一是對認(rèn)定單位和歸集機構(gòu)的信用信息修復(fù)責(zé)任準(zhǔn)確劃分。認(rèn)定單位（財政部門）負(fù)責(zé)移出嚴(yán)重失信主體名單和修復(fù)其他失信信息，歸集機構(gòu)負(fù)責(zé)終止公示行政處罰信息。這樣明晰修復(fù)機制，有利于信用修復(fù)工作各環(huán)節(jié)不同部門分工配合。

二是受理信用修復(fù)的主體和時限要求得到規(guī)范。《試行辦法》規(guī)定，移出嚴(yán)重失信主體名單的申請由認(rèn)定單位負(fù)責(zé)受理，“信用中國”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息；對于終止公示行政處罰信息，受理單位為國家公共信用信息中心，自受理之日起七個工作日內(nèi)作出決定。按照《試行辦法》前述規(guī)定，對政府采購領(lǐng)域的信用修復(fù)，行政相對人如果要從嚴(yán)重失信名單中被移出，要向財政部門申請受理，之后由財政部門共享移出名單給“信用中國”網(wǎng)站。終止信用網(wǎng)站公示的行政處罰信息，行政相對人則要向國家公共信用信息中心申請。

三是信用網(wǎng)站終止公示行政處罰信息將完整規(guī)范。如普通程序的行政處罰信息，最短公示期為三個月，部分重點領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期為一年，最長公示期為三年。最短公示期滿才可申請?zhí)崆敖K止公示，最長公示期滿自動停止公示。

行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟過程中，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示，除非行政復(fù)議機關(guān)或法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行。行政相對人經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟使得行政處罰被撤銷或變更的，信用平臺網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到原處罰機關(guān)相關(guān)信息之日起三個工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。

行政相對人提前終止公示行政處罰信息，應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請，并提交行政處罰責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料（如行政處罰機關(guān)出具的說明）和信用承諾書。

行政相對人還可以行使申訴權(quán)。當(dāng)行政相對人認(rèn)為信用平臺網(wǎng)站對其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國家公共信用信息中心提出申訴。申訴屬實的，國家公共信用信息中心在七個工作日內(nèi)反饋申訴結(jié)果，并在信用平臺網(wǎng)站及時更新信息。

因此，政府采購行政相對人如果想要移除在“信用中國”等網(wǎng)站上公示的行政處罰信息，就應(yīng)當(dāng)對照《試行辦法》前述幾項要求，做好信用修復(fù)申請相關(guān)準(zhǔn)備。

四是信用信息修復(fù)聯(lián)動機制得到初步構(gòu)建。《試行辦法》主要從三個方面進(jìn)行協(xié)同，確保不同信用平臺的信用信息及時更新，保持一致。

第一，地方信用平臺網(wǎng)站應(yīng)保持與國家公共信用信息中心的信息同步。

第二，信用平臺網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應(yīng)做好信用修復(fù)信息共享，信用平臺網(wǎng)站收到信用修復(fù)信息起三個工作日內(nèi)更新，并將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。

第三，從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致，不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站為準(zhǔn)。第三方信用服務(wù)機構(gòu)修復(fù)信息更新不及時的，國家公共信用信息中心可暫停或取消向其共享信息。

因此，政府采購行政相對人可以按照《試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，一攬子移除在各級信用網(wǎng)站上的失信信息。

《試行辦法》主要針對在信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站上如何進(jìn)行信用信息修復(fù)，對其他領(lǐng)域如政府采購領(lǐng)域如何進(jìn)行信用信息修復(fù)持開放態(tài)度。《試行辦法》規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復(fù)制度的，由認(rèn)定單位受理相關(guān)修復(fù)申請；尚未建立信用信息修復(fù)制度的領(lǐng)域，才由國家公共信用信息中心受理修復(fù)申請，在全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站更新相關(guān)信息，地方各級信用平臺網(wǎng)站配合做好相關(guān)工作。

因此，單有《試行辦法》，對政府采購領(lǐng)域的信用修復(fù)不太“解渴”。如各地政府采購網(wǎng)上的失信信息修復(fù)應(yīng)如何履行程序，失信修復(fù)辦理時限如何，政府采購行政相對人的信用異議如何處理，自然人（如評審專家）和法人（如供應(yīng)商、采購人）的修復(fù)申請差異如何處置，這一系列程序細(xì)節(jié)，都需要出臺政府采購領(lǐng)域的信用修復(fù)辦法予以具體規(guī)定。

鑒于政府采購領(lǐng)域處于利益沖突的高發(fā)領(lǐng)域，信用修復(fù)實踐要求較為豐富多樣，建議財政部門應(yīng)充分總結(jié)其他領(lǐng)域信用修復(fù)經(jīng)驗，結(jié)合政府采購實際，適時研究出臺本領(lǐng)域的信用信息修復(fù)管理規(guī)定。

一是充分吸納已有信用修復(fù)規(guī)定的優(yōu)點。目前其他領(lǐng)域已出臺了一些信用修復(fù)管理辦法，這些辦法除規(guī)定了信用修復(fù)的必要程序、步驟等，也有各自的制度亮點。

例如，海關(guān)總署在《海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號）信用修復(fù)章節(jié)中，按照企業(yè)違法情形不同，細(xì)化了一般失信企業(yè)可提起信用修復(fù)申請的不同最短時限，并規(guī)定了失信企業(yè)連續(xù)兩年未發(fā)生指定失信情形，海關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行信用修復(fù)。

市場監(jiān)管總局的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門在接到失信主體的修復(fù)申請時，可以采取網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，核實失信主體是否滿足信用修復(fù)條件。市場監(jiān)督管理部門在是否受理申請和作出是否修復(fù)決定時，可通過紙質(zhì)、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式告知當(dāng)事人。

國家稅務(wù)總局《關(guān)于納稅信用評價與修復(fù)有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第31號），根據(jù)企業(yè)信用等級、經(jīng)營狀態(tài)等不同，將可提起信用修復(fù)的企業(yè)細(xì)分為五類。

國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（國知發(fā)保字〔2019〕52號）規(guī)定專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理相關(guān)文書樣式由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一制定。該辦法要求移出決定文書必須包括移出主體的名稱/姓名、統(tǒng)一社會信用代碼/身份證號碼等基本信息；移出名單的事由、移出日期以及作出決定的部門信息等。該辦法還規(guī)定了不予修復(fù)信用的三種情況，包括失信主體在申請修復(fù)之日前1年內(nèi)因嚴(yán)重失信行為再次被列入聯(lián)合懲戒對象名單的；失信主體自上次被準(zhǔn)予信用修復(fù)之日起1年內(nèi)再次被列入聯(lián)合懲戒對象名單的；對國家安全、公共安全、市場經(jīng)營秩序、他人合法權(quán)益造成嚴(yán)重危害后果的等。

《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財金〔2018〕671號）規(guī)定，不良信息主體和利害關(guān)系人均可以對信用修復(fù)確認(rèn)提出異議，并標(biāo)準(zhǔn)化了相關(guān)表格。

二是政府采購信用修復(fù)辦法出臺方式可以靈活。既可以劃定不同政府采購參與人統(tǒng)一的信用修復(fù)路徑，也可以專門針對評審專家、采購人、代理機構(gòu)或供應(yīng)商出臺專門規(guī)定。既可以采取財政系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一規(guī)范的形式，也可以采取基層財政部門先行先試的方式。例如《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財金〔2018〕671號）就是從一個省域行政區(qū)的角度，為不良信息主體在浙江省內(nèi)被認(rèn)定且記入信用檔案的不良信息信用修復(fù)活動統(tǒng)一提供規(guī)范。

三是政府采購信用修復(fù)辦法應(yīng)著力落實相關(guān)制度頂層設(shè)計。《政府采購法》修訂稿中提出要“依法實施失信懲戒和守信激勵”。《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）中，也提出有關(guān)部門單位在因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益時，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。

政府采購信用修復(fù)辦法應(yīng)當(dāng)提出切實措施，鼓勵被懲戒主體積極開展信用修復(fù)，依法依規(guī)退出失信名單，達(dá)到激勵守信的目的；應(yīng)進(jìn)一步建立健全信用信息異議、投訴制度，確保行政相對人的信用救濟(jì)權(quán)可以得到有效行使。政府采購信用修復(fù)辦法還應(yīng)順應(yīng)時代要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，使信用監(jiān)管與信用修復(fù)的最新理念及時落地，進(jìn)一步完善政府采購信用修復(fù)法律體系，更好指導(dǎo)政府采購基層實踐。

作者：張澤明