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“十四五”期間，通信行業將大力推進新型基礎設施建設，招標投標作為通信建設工程前期的重要環節，也將繼續成為行業監管的重點。本文結合實踐經驗，從制度的統一性、程序的規范性、工作的高效性等方面總結通信行業招標投標監管政策、手段和成效，供同行業參考。

一

多維度完善監管政策

1.修訂通信行業招標投標領域部門規章

為規范通信工程建設項目招標投標活動，完善招標投標管理法律制度，工信部于2014年5月14日發布《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部27號令，下稱“27號令”）。27號令針對通信工程建設項目地點分散、單項工程規模小、數量多、重復性強等特點，在不突破法律法規基本原則、基本框架和基本制度的前提下提出了“集中招標”“集中資格預審”的概念，規范了集中招標和集中資格預審的形式，建立了“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”，運用“互聯網+”的方式助力監管部門豐富監管手段，實時動態監管，同時促進企業提高采購效率，進一步降本增效。

2.發布行業評標專家監管相關文件

為加強對通信工程建設項目評標專家及評標專家庫的管理，提高評標質量，保證評標活動的公平、公正，工信部于2014年7月14日公布并施行《通信工程建設項目評標專家及評標專家庫管理辦法》（工信部通〔2014〕302號，以下簡稱“302號文”）。302號文聚焦評標專家和評標專家庫的管理，明確了評標專家的專業分類、申請條件、入庫程序、回避原則、權利義務及處罰規則，補充細化了評標委員會的組建方式及程序。評標專家在評標工作中具有非常重要的作用，對專家的科學管理是提升招標投標質量的重要途徑，302號文的發布對于通信行業招標投標工作，特別是評標環節具有重大指導意義。

3.編制行業招標文件范本

為了規范通信工程建設項目招標投標行為，提高通信工程建設項目招標文件的編制質量，根據《招標投標法》及相關法規、27號令以及國家發展改革委印發的五個標準招標文件，結合通信行業的實際特點，工信部對2009版試行的招標文件范本進行修訂，形成了《通信工程建設項目施工招標文件范本》（2017年版）等八個招標文件范本，自2017年3月1日起施行。招標文件范本的發布提高了標準招標文件的行業適用性，保證了通信行業招標文件的完整性和規范性，提升了行業招標文件的整體編制質量。

二

多舉措保障監管手段

1.堅持開展行業專項檢查

為了貫徹落實相關法律法規要求，工信部自2014年起持續開展通信工程建設項目招標投標專項檢查，截至2021年底，共計檢查項目近850個。專項檢查關注通信工程建設項目的“招—投—開—評—定”全流程，能夠及時發現問題并督促企業整改，深入了解企業一線需求，結合監管政策指導企業實際工作，已成為行業招標投標監管的有力抓手。

2.積極落實營商環境整治要求

2019年8月20日，國家發展改革委牽頭印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》(發改辦法規〔2019〕862號，以下簡稱“專項方案”)，旨在消除招標投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。工信部迅速組織各地通信管理局部署相關工作，2019年8月—12月在全國范圍內開展通信建設領域招標投標營商環境專項整治，主要采取線上抽查方式，檢查資格預審文件和招標文件中是否對不同所有制企業設置不合理限制和壁壘，全國共抽查項目1854個（其中各通信運營企業集團公司130個）。行業反饋積極，取得了顯著的效果。

3.依托管理平臺實現電子化監管

2010年，“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“原管理平臺”）啟動，2014年全面投入使用。2020年原管理平臺被納入工信部統一政務系統改造工程，升級改造之后，新的管理平臺自2020年10月21日起正式投入使用。平臺涵蓋了招標投標監管全流程，同時承載了通信行業評標專家庫以及企業的違法失約信息等內容。利用自動語音、短信通知等多種智能化手段，為工信部信息通信發展司和各省（區、市）通信管理局提供了一套完整的、集成化的通信工程建設項目日常監管、統計分析工作平臺。為配合政府實現招標投標監管、建立行業信譽體系等相關工作提供了有力支撐。同時管理平臺也兼具了部分公共服務平臺的功能，為社會公眾提供招標公告、中標候選人公示等信息。

4.依法進行投訴受理及處理

近年來,隨著社會公平正義的理念越來越深入人心,維權意識也在逐步提高，招標投標領域投訴事件的發生率和復雜性也不斷提高。為加強對招標投標工作的事中事后監管，妥善處理相關投訴事項，按照投訴處理的相關規定，工信部委托部質監中心依法受理針對各通信運營企業集團公司的投訴并按時完成投訴處理工作。各地通信管理局依法受理及處理所屬行政區域內的投訴。高效的投訴受理及處理機制對違法違規行為起到了良好的震懾效果，保護了國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

三

多方面取得監管成效

1.政策創新卓有成效

27號令中規定的集中招標賦予集中招標和集中資格預審合法地位，同時遵循“特殊情形、從嚴監管”的原則，對其相關程序和規則都進行了更加嚴格的規定，實施之后取得了很好的效果，基礎電信企業的招標集中度越來越高。依據管理平臺數據，以近三年為例，2019—2021年新增項目中集中招標項目投資保持在較高比例，均超過70%，部分企業的比例更是高達90%以上，對提高采購效率、降低采購成本、節省投標成本起到了非常積極的作用，也為招標投標制度建設提供了新的思路。

2.制度體系日益完善

自27號令實施以來，各基礎電信企業依據招標投標法律法規建立完善了招標投標管理制度體系，編制了招標采購活動中的疑難問題及案例匯編，嚴格按照27號令對集中招標、集中資格預審、評標專家抽取、合同簽訂等進行規范。《招標文件范本》發布以來，各基礎電信企業對各類項目的招標文件模板和合同模板進行梳理更新，全面覆蓋管理盲點，確保相關要求落實到位。截至目前，四家基礎電信企業已全部應用電子招標投標交易系統，實現了與公共服務平臺的對接。其中，中國移動集團已經完成與新管理平臺的對接，其他幾家集團公司也在積極對接中。近年來，電信、移動、聯通在國資委采購管理提升對標中成績均保持領先。

3.“互聯網+”實現高效監管

依托于管理平臺，工信部利用“互聯網+”的手段，實現了對于依法必招的通信工程建設項目招標投標全過程以及評標專家的實時動態監管。

一是專項檢查不斷深入。自27號令發布以來，工信部招標投標專項檢查已經開展了8年，各通信管理局積極開展政策宣貫，加大監督檢查力度，各基礎電信企業加強學習培訓、完善制度流程、強化自查整改，招標投標活動規范化水平逐年明顯提升。從歷年檢查結果來看，通信行業招標投標整體水平較高，近年來項目平均問題數較低。隨著檢查標準越來越細化，要求趨嚴，發現的問題也越來越深入。以近幾年通報的檢查結果為例，一方面，地域之間差距明顯，監管力度較大的省份項目出現問題的概率明顯較低，例如上海市2020年共計抽查12個項目，只通報了1個問題，遠遠低于整體項目平均問題個數；另一方面，近幾年檢查中發現了部分新問題，例如投標人資質證書造假、評標委員會評審不規范、招標文件部分條款設置不符合政策等。

二是評標專家實現了動態管理。自27號令實施以來，管理平臺的在庫專家人數在2014—2017年間保持大幅增長，至2018年起開始趨于穩定，但截至2019年底，通過對管理平臺數據的統計分析，專家庫內存在大量過期專家和“沉默”專家（從未參加過一次評標）。在工信部的指導下，部質監中心于2020年啟動過期專家的清庫及動態管理，吐故納新，同時考慮到新冠肺炎疫情常態化影響，及時開展“互聯網+”繼續教育，滿足企業需求。

4.深耕企業工作實踐

一是出版《通信工程招投標百問百答》。在工信部的指導下，部質監中心、公誠管理咨詢有限公司結合現行相關法律法規和部門規章，深入總結近年來招標投標監管工作經驗和實踐經驗，對通信工程建設項目招標投標領域的常見問題、疑難問題、熱點問題進行全面梳理、歸納和提煉，于2018年出版了專業書籍《通信工程招投標百問百答》，以便更加明確通信行業招標投標管理的政策導向，有效指導招標投標活動。此書的出版，是監管方式創新的嘗試與突破，是推動通信工程建設項目招標投標活動健康有序發展的重要里程碑，為推動通信行業的高質量發展作出了積極的貢獻。

二是編寫發布《通信運營企業采購操作規范》。營造良好的營商環境，促進行業的高質量發展，僅僅對招標采購活動加以規范還遠遠不夠，非招標采購也亟需行業的規范及引導。在工信部的指導和四家通信運營企業的大力支持下，部質監中心基于通信運營企業采購活動的特點、難點、痛點，于2021年5月編寫完成了《通信運營企業采購操作規范》，力求以提高企業采購效率效能為核心，科學選擇采購方式，簡化、規范采購程序，著力提升企業的競爭力，促進企業采購物有所值。該規范的編寫和發布是監管方式創新的又一次嘗試與突破。目前，該規范已被列入2021年第一批中國通信標準化協會團體標準項目計劃，并將在實踐中不斷研究、完善，指導采購工作。

四

結語

通信行業招標投標活動在行政監管和企業自律的共同努力下已經取得了顯著的成效，但還面臨一些難點、痛點問題，例如集中招標的實施和合同執行、評標專家的有效獎懲制度等。行政監管需要從根本上著手，構建更加完善的制度體系，在解決現有問題的同時，順應《招標投標法》修訂思路，爭取政策紅利，結合通信市場開發面臨的新形勢——投資領域多樣化趨勢，作出前瞻性的舉措，持續豐富監管手段，加大信息公開力度，充分發揮行政監管和社會監督相結合的雙重作用，為通信工程建設高質量發展保駕護航。

作者：劉 洋   李曉彤

作者單位：中國信息通信研究院

《招標采購管理》2022年第10期