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在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的當下，如何保障用戶信息安全，成為全行業(yè)的共同課題。電子營業(yè)執(zhí)照在身份認證，電子簽名防篡改、防抵賴等方面占據(jù)著十分重要的地位，還擁有便于攜帶、支持在線驗證身份和簽名等特性，在保障系統(tǒng)合法性等方面為企業(yè)的招標投標業(yè)務(wù)開辟了新的道路。

（一）傳統(tǒng)方式存在的問題

目前各行業(yè)交易系統(tǒng)中，普遍選用證書介質(zhì)、CA、簽章等方式實現(xiàn)身份認證、電子印章及數(shù)據(jù)加解密功能，然而這些方式給企業(yè)和公共資源交易中心均帶來一定的問題，主要包括：

1.目前全國各省市公共資源交易中心各行業(yè)交易系統(tǒng)所選介質(zhì)、CA、簽章種類多，各省市各行業(yè)規(guī)則均不統(tǒng)一，投標人需要不斷學習和適應不同規(guī)則，同時不利于管理。

2.由于各交易系統(tǒng)不互通，針對不同的省市以及不同的行業(yè)業(yè)務(wù)，企業(yè)需要重復申報、辦理多把不同的Key，同時不利于保管。

3.各類Key鎖驅(qū)動安裝易沖突，會造成用戶交易工作的繁瑣，增加交易用戶的負擔，影響用戶交易操作。

4.使用介質(zhì)、CA數(shù)字證書會讓交易各方主體產(chǎn)生額外費用，降低了各方主體對網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)使用的積極性，不利于網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)的推廣使用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以電子化方式查驗企業(yè)真?zhèn)巍⒆C明企業(yè)身份、存檔電子文件等社會需求十分強烈。為公共資源交易市場主體簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，是實現(xiàn)虛實對應、線上鑒別、線下監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是實施網(wǎng)上交易行為取證、防篡改和防抵賴的基礎(chǔ)。

（二）電子營業(yè)執(zhí)照簡介

電子營業(yè)執(zhí)照由一張銀行卡大小的卡片和讀卡器組成，只要插入電腦，企業(yè)的注冊號、名稱、經(jīng)營范圍等登記信息便一目了然。作為無紙化的電子證件，電子營業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照采用密碼技術(shù)，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，同時便于攜帶、使用安全，并且支持在線、離線使用。

因此，隨著電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)的推廣使用，市場主體辦理網(wǎng)上交易相關(guān)業(yè)務(wù)時，可以使用電子營業(yè)執(zhí)照方便有效地確認其合法身份，也可以使用電子營業(yè)執(zhí)照對投標文件進行簽名/驗簽、加密/解密等操作，解決了長期困擾電子化交易平臺的CA數(shù)字證書不能兼容互認的難題。交易中心還可以從電子營業(yè)執(zhí)照中自動獲取企業(yè)信息，方便對電子營業(yè)執(zhí)照進行打印和存儲歸檔，真正實現(xiàn)了“一照行天下、交易掃碼通”。

（一）掃碼登錄

為了簡化市場主體辦事流程，避免市場主體在平臺重復注冊，交易平臺提供基于電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份認證服務(wù)，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃碼認證后，可直接登錄交易平臺，系統(tǒng)將市場主體照面信息和執(zhí)照影印件通過交易平臺的回執(zhí)接口返回給交易平臺。

（二）標書簽章

在簽章環(huán)節(jié)，市場主體制作好標書后，招標投標工具將根據(jù)標書生成二維碼，市場主體便可使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序或者手機應用進行掃碼簽名。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)把簽名值發(fā)送至簽名戳系統(tǒng)，簽名戳系統(tǒng)合成簽章文書再返回至招標投標工具，招標投標工具顯示簽章結(jié)果，完成標書簽章操作。

（三）申請加密服務(wù)

市場主體在電子營業(yè)執(zhí)照小程序或者手機應用即可申請招標投標加密密鑰，通過手機使用執(zhí)照驗證通過后，系統(tǒng)生成一對非對稱加密密鑰并加密保存到主體手機上。

（四）標書加密

簽章完畢后，標書工具將從加密服務(wù)系統(tǒng)獲取加密二維碼，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描加密二維碼，驗證通過后，市場主體在小程序端確認授權(quán)加密，加密后手機端小程序生成招標投標加密密鑰保存至手機上，并將公鑰返回給標書工具。在標書工具生成對稱密鑰后使用對稱密鑰（標書加密密鑰）對標書進行加密，最后招標投標加密密鑰加密標書加密密鑰，并將標書加密密鑰密文返回加解密服務(wù)系統(tǒng)保存。

（五）標書開標解密

在開標時，市場主體通過手機掃描解密二維碼，先進行身份認證。認證通過后將通過招標投標系統(tǒng)或者招標投標工具把開標解密請求給到電子營業(yè)執(zhí)照小程序（加解密小程序部分），手機收到請求后，返回標書加密密鑰給招標投標系統(tǒng)或者招標投標工具。在招標投標系統(tǒng)或者招標投標工具中用標書加密密鑰解密標書，開標完成。市場主體在招標投標工具中開標解密為模擬解密，避免在真正開標時系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者其他事故導致無法解密的問題。

（六）密鑰備份和恢復

為了解決誤刪軟件而不能解密的問題，系統(tǒng)提供密鑰備份功能，可以用另一個手機再申請加密服務(wù)，然后對標書加密密鑰進行備份。萬一出現(xiàn)異常時可以使用備份手機的執(zhí)照和密鑰開標或者通過備份手機恢復密鑰。

（七）合同簽章

在簽訂采購合同時，市場主體可以登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行合同的選擇和簽章。業(yè)務(wù)系統(tǒng)將顯示簽章二維碼，使用手機電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描簽章二維碼，可以進行數(shù)字簽名。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)將把簽名值發(fā)送至簽名戳系統(tǒng)，簽名戳系統(tǒng)合成簽章文書再返回給業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最后業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示簽章結(jié)果，完成合同簽章操作。

（一）身份認證

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)是全國統(tǒng)一的市場主體身份驗證系統(tǒng)，在市場經(jīng)營主體辦理招標投標業(yè)務(wù)時，招標機構(gòu)要確認企業(yè)的真實身份。電子營業(yè)執(zhí)照內(nèi)置企業(yè)的身份信息，可以對企業(yè)標識以及法人、高管、自然人股東信息進行多維度核驗（見圖1）。

（二）電子簽章

供應商通過市區(qū)政府采購平臺投標時，為了確保投標文件的真實性、完整性以及簽名人的不可否認性，需要對投標文件進行數(shù)字簽名和電子簽章。電子營業(yè)執(zhí)照可實現(xiàn)此功能，同時，電子簽章還可以應用到采購合同簽訂、質(zhì)疑、投訴、支付申請等環(huán)節(jié)，起到防偽、防抵賴的作用，符合《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定，與手寫簽字、物理蓋章具有同等法律效力。該技術(shù)流程可分為兩種類型，即標書簽章和合同簽章。

1.標書簽章

首先，招標投標控件向電子營業(yè)執(zhí)照小程序發(fā)送身份認證請求，小程序驗證其真實性和有效性后將驗證結(jié)果返回招標投標控件，招標投標控件將簽章內(nèi)容形成摘要，并生成簽名二維碼。接著電子營業(yè)執(zhí)照小程序從二維碼中獲取簽名和摘要并進行處理，授權(quán)簽名后將簽名結(jié)果和市場主體信息返回至電子簽名戳系統(tǒng)；電子簽名戳系統(tǒng)形成電子簽章數(shù)據(jù)返回至招標投標控件再進行簽章文書，并向電腦端返回簽章成功的標書。

2.合同簽章

進行合同簽章時，業(yè)務(wù)系統(tǒng)首先向電子簽名戳系統(tǒng)發(fā)送簽章請求，并將待簽章文書發(fā)送至電子簽名戳系統(tǒng)。電子簽名戳系統(tǒng)生成簽章二維碼進行身份驗證。交易主體通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描二維碼，驗證其真實性和有效性，驗證通過后，對待簽章文書簽名并將簽名值發(fā)送至電子簽名戳系統(tǒng)；最后合成簽章文書，并將簽章文書返回至業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即簽章成功。

（三）數(shù)據(jù)加解密

市場經(jīng)營主體通過公共資源交易電子服務(wù)平臺辦理招標投標業(yè)務(wù)時，為了保證數(shù)據(jù)的不可篡改性，需要對投標文件進行加密存儲，在開標時再進行解密。電子營業(yè)執(zhí)照將在身份驗證的基礎(chǔ)上為每個企業(yè)用戶分配獨立的加密密鑰，讓用戶獨有的身份信息均加密保存在驗證服務(wù)系統(tǒng)中，保證過程的安全性。

1.標書加密環(huán)節(jié)

在該環(huán)節(jié)中，招標投標控件會向加解密系統(tǒng)發(fā)送標書加密請求；加解密系統(tǒng)生成加密二維碼后以供招標投標控件從加解密系統(tǒng)獲取。使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描加密二維碼，驗證電子營業(yè)執(zhí)照的真實性和有效性，并將驗證結(jié)果推送至加解密系統(tǒng)。市場主體的身份認證通過后，加解密系統(tǒng)允許加密。電子營業(yè)執(zhí)照小程序會生成招標投標密鑰，并至加解密系統(tǒng)，接收公鑰后將招標投標密鑰公鑰返回至招標投標控件；招標投標控件接收招標投標密鑰公鑰，使用標書加密密鑰加密標書后，使用招標投標密鑰公鑰加密標書加密密鑰，即加密成功。

2.標書在招標投標系統(tǒng)工具模擬解密

首先招標投標控件會生隨后成臨時SM2加密密鑰對，從加解密系統(tǒng)中獲取解密二維碼后將臨時公鑰放入二維碼，使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描二維碼，驗證電子營業(yè)執(zhí)照真實性和有效性，并將驗證結(jié)果發(fā)送至加解密系統(tǒng)。身份驗證通過后，加解密系統(tǒng)將允許加密。電子營業(yè)執(zhí)照小程序從加解密系統(tǒng)中獲取標書密鑰密文，然后使用招標投標密鑰解密標書密鑰，再使用臨時公鑰加密標書密鑰，電子營業(yè)執(zhí)照小程序?qū)藭荑€密文返回至招投標控件；最后招標投標控件使用臨時密鑰解開標書密鑰密文，使用標書密鑰解開標書，即解密成功。

3.標書在投標系統(tǒng)解密

首先投標系統(tǒng)使用本地密碼設(shè)備生成臨時SM2加密密鑰，投標系統(tǒng)從加密系統(tǒng)中獲取解密二維碼，解密二維碼中包含臨時公鑰等信息，電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描解密二維碼，驗證電子營業(yè)執(zhí)照的真實性和有效性，并將驗證結(jié)果發(fā)送至加解密系統(tǒng)。驗證通過，加解密系統(tǒng)允許加密。電子營業(yè)執(zhí)照小程序從加解密系統(tǒng)中獲取標書密鑰密文后使用招標投標密鑰解密標書密鑰，再用臨時公鑰加密標書密鑰，然后向投標系統(tǒng)返回標書密鑰密文。最后投標系統(tǒng)使用臨時密鑰解密標書密鑰，然后用標書密鑰解密標書，即解密成功。

在以上三個環(huán)節(jié)中，為保障密鑰使用的安全性，密鑰在操作過程中，任何人都無法通過任何方式獲取密鑰明文且密鑰明文始終不可見。

（四）實現(xiàn)電子投標

電子投標業(yè)務(wù)流程主要分為電子簽章和投標文件加密兩個階段。企業(yè)用戶基于電子營業(yè)執(zhí)照登錄到某系統(tǒng)的投標人端，上傳投標文件，并且申請對投標文件進行簽章。中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收到簽章請求后，會將請求提交給印章系統(tǒng)，印章系統(tǒng)調(diào)用驗證服務(wù)系統(tǒng)接口對用戶的身份進行驗證。企業(yè)身份驗證通過后，印章系統(tǒng)提取企業(yè)印章圖片，并調(diào)用驗證服務(wù)系統(tǒng)接口對印章數(shù)據(jù)、投標文件進行電子簽名，并向用戶返回簽章后的投標文件。電子簽章完成后，企業(yè)用戶在業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交投標文件，業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收到提交請求后，調(diào)用驗證服務(wù)系統(tǒng)加密接口，對投標文件進行加密處理。中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收到企業(yè)用戶加密后的投標文件，使用交易中心的證書對投標文件進行加密處理并存儲，并且向投標人返回投標成功結(jié)果。

（五）實現(xiàn)電子開標

企業(yè)用戶（或投標人）進行開標時，開標系統(tǒng)會接收開標請求，提取加密的投標文件，調(diào)用CA系統(tǒng)或驗證服務(wù)系統(tǒng)對投標文件進行解密處理。交易中心解密成功后，投標人使用解密密鑰對投標文件進行解密，解密后顯示投標文件。企業(yè)用戶（或投標人）申請對投標文件的電子簽名、電子簽章進行驗證，業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收驗證請求，并調(diào)用印章系統(tǒng)進行驗證；印章系統(tǒng)接收驗證請求，對投標文件簽章進行驗證，同時調(diào)用驗證服務(wù)接口，對投標文件電子簽名進行驗證，驗證通過，返回驗證結(jié)果。

（一）提高招標投標工作的效率

企業(yè)在傳統(tǒng)的招標投標中，需要到交易中心的現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)。如果企業(yè)投標地點有多處，則需要到不同的交易中心去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而電子化招標投標過程則有所不同，電子營業(yè)執(zhí)照在全國通行通用，因此企業(yè)只要辦理一張電子營業(yè)執(zhí)照，就可以在全國范圍內(nèi)進行招標投標的業(yè)務(wù)。

（二）減少企業(yè)使用成本

企業(yè)在參加傳統(tǒng)的招標投標時，需要辦理數(shù)字證書以及實體簽章來核實身份，確保信息的真實性。顯然，辦理數(shù)字證書以及實體簽章均需要一定的經(jīng)濟成本，而電子化招標投標過程則大大減少了交易成本。電子營業(yè)執(zhí)照由工商部門完全免費提供，既保證了企業(yè)信息的權(quán)威性，又節(jié)約了企業(yè)使用成本。

（三）優(yōu)化整體業(yè)務(wù)流程

在傳統(tǒng)招標投標過程中，不同交易中心的系統(tǒng)所選材料、數(shù)字證書以及簽章的種類繁多。企業(yè)參與不同項目時，需要提供相應的材料，無論是在固定的一個投標現(xiàn)場還是在多個投標現(xiàn)場招標投標時，都需要隨身攜帶各種材料，企業(yè)管理起來多有不便之處。而且不同的驅(qū)動之間在安裝過程中可能存在沖突及技術(shù)風險，影響用戶交易操作。使用電子營業(yè)執(zhí)照，只需要一張卡片，就可以走遍各個交易中心。企業(yè)無論在任何地點進行招標投標業(yè)務(wù)時都不用攜帶各種材料，優(yōu)化了企業(yè)招標投標的流程。

（四）與CA相比更具權(quán)威性

作為市場準入與監(jiān)督管理部門，只有工商行政管理部門才能賦予市場主體唯一合法的經(jīng)營主體資格，保證企業(yè)信息的權(quán)威性。將工商部門認證的電子營業(yè)執(zhí)照應用于招標投標系統(tǒng)更加符合市場需求，交易主體誠信信息更具及時性、有效性及權(quán)威性。

（一）有利于擴大市場規(guī)模

由工商行政管理部門頒發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照，可實現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨地區(qū)通行應用。隨著新一輪信息技術(shù)的變更及各執(zhí)法部門信息化建設(shè)的持續(xù)推進，對電子營業(yè)執(zhí)照的需求日益凸顯，應用到企業(yè)的招標投標的業(yè)務(wù)場景中，其未來發(fā)展前景廣闊。在良好的市場信用環(huán)境下，市場規(guī)模會因信用交易的增長而成倍增長，從而拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)。

（二）有利于強化政府行業(yè)信用監(jiān)管力度

為了適應業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管需要，鼓勵支持各地工商、市場監(jiān)管部門結(jié)合各自實際，進一步健全完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系。各行業(yè)部門通過與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，可以依托自身數(shù)據(jù)庫和工商局統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)庫，在各自行業(yè)積極開展信用監(jiān)管實踐，通過信用信息查詢、信息披露、分類監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管等手段，強化行業(yè)信用監(jiān)管的力度，推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法治化建設(shè)。

（三）有利于保障系統(tǒng)合法性

隨著人工智能和信息技術(shù)的發(fā)展，身份被盜用、簽名被篡改等令人頭疼的問題頻繁發(fā)生。因此推行由工商管理部門簽發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照是商事制度改革的重要舉措，系統(tǒng)建設(shè)的各環(huán)節(jié)均遵循了國家法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范，從而確保電子營業(yè)執(zhí)照在發(fā)標、投標和評標等各環(huán)節(jié)具有法律效力。

電子營業(yè)執(zhí)照是深化商務(wù)制度改革的有力工具，是推進工商管理實現(xiàn)電子化的重要技術(shù)支撐。通過發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，不僅解決了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下市場主體的身份識別和電子簽名篡改問題，而且為創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮政府作用提供了有力支持。目前某些地區(qū)積極開展電子營業(yè)執(zhí)照的辦理工作，不僅提高了招標投標工作的效率，而且減少了企業(yè)的使用成本，優(yōu)化了整體業(yè)務(wù)流程。電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易中心的安全應用能夠保障企業(yè)招標投標工作的安全高效運行，確保投標文件的完整性、電子簽名的不可抵賴性等，為市場經(jīng)營主體提供了全新的服務(wù)理念及方式，是推進陽光交易、效能采購的強有力措施。隨著信息化社會的發(fā)展及各執(zhí)法部門電子化建設(shè)的持續(xù)推進，電子營業(yè)執(zhí)照得到了國家政策的大力支持，必然獲得大好的發(fā)展機會。 

作者：李裕圣

作者單位：佛山市公共資源交易中心